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商丘市深化交通運輸綜合行政執法改革政策解讀
2020-11-17 14:08     (點擊次數:)
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一、深化綜合行政執法改革的重大意義是什么?

綜合行政執法改革是深化地方機構改革的重要組成部分,是全面深化改革、轉變政府職能、提升政府治理能力的一項重要的基礎性工作。這次深化黨和國家機構改革,把深化綜合行政執法改革作為一項專門任務加以部署和推進,凸顯了這項改革的重要性和緊迫性。2018年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后就深化市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業等五個領域綜合行政執法改革出臺了《指導意見》,對改革作出了全面部署安排,明確要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化轉職能、轉方式、轉作風,深入推進綜合行政執法改革,為相關領域工作任務和戰略目標提供強有力的執法體制機制保障。

交通運輸綜合行政執法改革是五個領域綜合行政執法改革之一,是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策部署,是推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,也是推動交通運輸高質量發展的客觀需要和建設人民滿意交通的必然要求。

二、改革的總體目標是什么?

通過改革,整合執法隊伍,理順職能配置,減少執法層級,加強執法保障,夯實基層基礎,提高執法效能,逐步構建權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制,建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。

三、綜合行政執法改革的主要政策要求是什么?

1.減少執法層級。2018年11月,《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》(中辦發〔2018〕63號)明確:“省、自治區交通運輸部門應強化統籌協調和監督指導職責,主要負責監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作,原則上不設執法隊伍,已設立的執法隊伍要進行有效整合、統籌安排,現有事業性質執法隊伍要逐步清理消化?!薄霸O區的市和市轄區原則上只保留一個執法層級,市級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的,區級不再承擔相關執法責任;區級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的,市級主要強化監督指導和組織協調,不再設置執法隊伍”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》(中辦發〔2020〕35號)進一步明確:“設區的市及其市轄區按照減少執法層級、不重復執法的要求,原則上實行以區為主的執法管理體制”。

2.下沉執法力量。2019年9月,《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省深化生態環境保護綜合行政執法改革實施方案〉等5個方案的通知》(豫辦〔2019〕16號)明確:深化交通運輸綜合行政執法改革要“下移執法重心。各級黨委和政府要在嚴格控制執法隊伍人員規模不增加的前提下,盤活存量、優化結構,推動執法力量向基層和一線傾斜,確保執法人員編制重點用于執法一線,著力解決基層執法力量分散、薄弱等問題”。

3.整合執法隊伍。2020年8月,省委改革辦、省委編辦、省司法廳聯合下發《關于加快推進綜合行政執法改革的意見》(豫改辦發〔2020〕7號)明確:“除生態環境保護、文化市場領域原則上組建市級綜合行政執法隊伍外,其他領域保留組建一個層級的執法隊伍,避免出現多層執法現象。對一些地方出現的仍然有兩級執法隊伍的情況,要堅決糾正”。

四、我市對綜合行政執法改革的總體意見是什么?

市委市政府高度重視綜合行政執法改革,把此項改革作為一項政治任務和重點工作統籌推進。對全市行政執法機構設置和人員隊伍進行全面摸底調研,充分聽取市直有關部門和梁園、睢陽兩區黨委政府的意見,圍繞執法職責整合、執法機構設置、執法層級設定、執法人員編制等問題進行了反復深入論證,在最大程度保障改革大局穩定和現有執法人員利益、充分結合我市實際的基礎上,最終擬訂了我市五個領域綜合行政執法改革方案。

經市委深改委會議、市政府常務會議和市委編委會議研究決定,除省明確要求實行市級執法的生態環境保護領域、文化市場領域外,我市市場監管領域、交通運輸領域、農業領域均實行以區級綜合執法為主的體制,相應調整3個領域原市級執法隊伍的機構設置、職能配置、人員編制等機構編制事項。

五、實行區級綜合執法主要出于哪些方面的考慮?

1.貫徹下沉執法力量的有關要求。中央和省明確要求推動執法力量向基層和一線傾斜,我市實行區級綜合執法有利于全面推進執法重心下移、充實一線執法力量、落實“屬地管理”責任,能夠有效解決多層執法、多頭執法問題,緩解基層“看得見卻管不著”的尷尬處境,對于促進形成科學高效的現代綜合執法體系,進一步降低行政成本和社會成本,提高綜合執法效能,提升基層社會治理和城市管理的能力和水平具有重要意義。

2.健全完善區級職能體系。梁園區、睢陽區與我市其他縣(市)在人口、面積、經濟總量等方面規模接近,各職能部門職責基本相同,兩區和其他縣(市)實行相同的綜合行政執法體制,有利于統籌優化區級機構職能體系,構建上下貫通、權責統一、反應迅速、協同高效、執行有力的基層綜合行政執法體制機制。

3.充分考慮區級綜合執法機構人員隊伍現狀。目前,梁園、睢陽兩區執法機構人員超編,執法人員隊伍龐大,尤其是交通運輸系統,執法職責分散、執法人員超編問題嚴重,如果實行市級綜合執法體制,勢必涉及上收兩區人員編制和財力等一系列困難,極易造成兩區執法機構現有人員隊伍的不穩定。

六、商丘市交通運輸領域實行區級綜合執法是否符合中央和省政策規定?

1.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》(中辦發〔2018〕63號)明確:“設區的市和市轄區原則上只保留一個執法層級,市級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的,區級不再承擔相關執法責任;區級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的,市級主要強化監督指導和組織協調,不再設置執法隊伍”。

2.《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省深化生態環境保護綜合行政執法改革實施方案〉等5個方案的通知》(豫辦〔2019〕16號)中,關于交通運輸綜合行政執法,文件明確規定:“各省轄市可將現有的交通運輸執法機構整合組建為交通運輸綜合行政執法機構,名稱統一為××市交通運輸綜合行政執法支隊’,隸屬于市交通運輸局”,同時規定“設區的市和市轄區原則上只保留一個執法層級,市級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的,區級不再承擔相關執法責任;區級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的,市級主要強化監督指導和組織協調,不再設置執法隊伍”。

3.同樣在《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省深化生態環境保護綜合行政執法改革實施方案〉等5個方案的通知》(豫辦〔2019〕16號)中,關于生態環境保護綜合行政執法和文化市場綜合行政執法,文件則明確規定:“按照設區的市與市轄區原則上只設一個執法層級的要求,省轄市整合市、區兩級生態環境保護綜合執法隊伍,原則上組建市級生態環境保護綜合執法隊伍。”“按照設區的市與市轄區原則上只設一個執法層級的要求,各省轄市要進一步整合市區兩級文化市場綜合執法隊伍,原則上組建市級文化市場綜合執法隊伍。

從上述文件表述可以明顯看出,中央明確要求設區的市與市轄區只保留一個執法層級;省明確要求生態環保、文化市場兩個領域原則上組建市級執法隊伍,交通運輸、市場監管、農業三個領域中央和省均沒有要求實行市級執法,而是要求只保留一個執法層級。因此,我市交通運輸領域實行區級綜合執法完全符合中央和省有關政策規定。

七、市級交通運輸機構執法職能和機構設置是怎樣調整的?

中央和省明確規定“區級設置交通運輸綜合行政執法隊伍的,市級主要強化監督指導和組織協調,不再設置執法隊伍”。此次交通運輸綜合行政執法改革,我們明確了市交通運輸局承擔對全市交通運輸領域綜合行政執法工作的監督指導、統籌協調和考核評價工作,除法律法規明確要求由市級承擔的執法職責外,負責重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作,可按程序調用市縣兩級交通運輸行政執法隊伍人員力量。在市交通運輸局設立執法督查辦公室,具體負責對全市交通運輸領域綜合行政執法工作的監督指導、統籌協調、考核評價等。商丘市交通運輸局執法處(商丘市交通運輸局執法支隊)更名為商丘市交通運輸局執法支隊,負責法律法規明確規定應有市級行使的市域內高速公路綜合行政執法工作。

八、針對交通運輸領域采取了哪些措施保障執法隊伍和人員的待遇問題?

1.保持市級現有執法機構穩定和人員待遇不受影響。為穩定市級交通運輸執法現有人員隊伍,維護干部職工福利待遇,將市交通運輸局執法處(市交通運輸局執法支隊)更名為市交通運輸局執法支隊,負責市域內高速公路綜合行政執法工作,經費形式仍為財政全額撥款,既符合上級改革政策,又確保了市級現有執法機構穩定和執法人員待遇不受影響。

2.市級執法機構現有工作人員如本人自愿要求從事交通運輸綜合行政執法工作可劃轉到區級綜合執法機構,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,由本人提出申請,經市交通運輸局審核,并與區交通運輸局溝通對接后,可連人帶編劃轉到區級交通運輸綜合行政執法隊伍。

九、對各部門、各單位及廣大黨員干部貫徹落實改革決定有哪些要求?

綜合行政執法改革是黨和國家機構改革的重要組成部分,是牽涉多方利益調整的一場深刻變革,這就需要涉改部門和單位切實提高政治站位,統一思想認識,從改革大局出發看待利益關系調整,正確對待職責調整、新舊崗位轉換等問題,自覺服從改革大局、服務改革大局。

涉改部門干部職工,特別是廣大黨員干部,要放下部門權力、個人利益至上的狹隘觀念,牢固樹立大局意識,把貫徹落實中央和省關于綜合行政執法改革決策部署作為對黨員干部政治覺悟和黨性修養的重要檢驗,自覺站在黨的事業和改革發展大局的高度,堅決擁護改革、帶頭落實改革,嚴格遵守改革中的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律等,以堅定的政治擔當推進綜合行政執法改革各項任務落實到位。

 

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